1. Premessa

Nel campo del commercio su aree pubbliche il D.Lgs. n.114/1998 introduce alcune importanti innovazioni.
Ponendosi in una linea di continuità con la disciplina previgente l'art.30,comma 1, delle "Disposizioni transitorie" stabilisce che "i soggetti che esercitano il commercio sulle aree pubbliche sono sottoposti alle medesime disposizioni che riguardano gli altri commercianti al dettaglio .".Si tratta di una disposizione importante in quanto in questo modo anche gli esercenti il commercio su aree pubbliche potranno usufruire delle nuove regole in materia di settori merceologici e di requisiti per l'accesso all'attività. Ne deriva pertanto che detti operatori potranno usufruire della facoltà di ampliare l'assortimento merceologico del proprio esercizio nell'ambito rispettivamente del settore merceologico alimentare o del settore non alimentare, pur nel rispetto delle disposizioni in materia igienico-sanitaria e di altre normative specifiche (ad esempio in materia di sicurezza, ecc.).
Per evitare comunque il rischio che i mercati si dequalifichino in conseguenza di una elevata "despecializzazione" degli esercizi, il D.Lgs. n.114/1998 prevede comunque(art.28,comma 15) la facoltà da parte dei Comuni di determinare le tipologie merceologiche dei posteggi nei mercati e nelle fiere. Ciò consentirà ai Comuni di poter caratterizzare e "specializzare" i mercati e le manifestazioni fieristiche in base a precise vocazioni merceologiche, anche in rapporto alla predisposizione di adeguate infrastrutture e servizi a carattere permanente(dotazione di box o banchi, aree di parcheggio, allacciamenti idrici elettrici e fognari, ecc.). Questo orientamento verso la specializzazione è particolarmente avvertito nel settore alimentare (prodotti ittici, carni, latticini, ecc.) per l'esigenza di tutelare costantemente il consumatore sul piano igienico-sanitario, ma è pure importante anche in alcuni comparti del settore non alimentare ( piante e fiori, articoli dell'antiquariato, ecc.) per valorizzare opportunamente anche sul piano del marketing urbano le peculiarità e l'identità acquisite da talune aree mercatali.
In sostanza,come avviene ora all'interno di un ipermercato in cui si assiste alla caratterizzazione delle diverse aree in universi merceologici(alimentazione, beni per la persona, beni per la casa, beni per il tempo libero, ecc.),anche all'interno di un mercato sarà possibile l'individuazione di aggregazioni merceologiche tramite le quali caratterizzare il mercato stesso e consentire al consumatore di orientarsi meglio nell'ambito dell'area mercatale. Del resto questa caratterizzazione risponde anche all'esigenza di dotare le diverse aree del mercato delle attrezzature, delle infrastrutture e dei servizi ad esse congeniali; in effetti i problemi posti dal rispetto dei requisiti igienico-sanitari o da quelli della sicurezza richiedono soluzioni differenziate per le diverse aggregazioni merceologiche.

2. Obiettivi del progetto

Il settore del commercio su aree pubbliche ha sempre avuto una sua specificità rispetto agli ambiti della distribuzione commerciale. Il mercato è infatti il più antico luogo di scambio e di incontro: in quanto tale può far leva su una significativa continuità storica, ma si trova ad operare in un contesto distributivo caratterizzato da ritmi di cambiamento sempre più rapidi.
La particolare proposta di commercializzazione di beni e servizi effettuata dal commercio su aree pubbliche, benché ricca di fattori competitivi, presenta infatti molti problemi.
Alcune problematiche sono connesse alla sede di svolgimento del mercato ed ai servizi di supporto al mercato medesimo. La sede naturale di collocazione del mercato è infatti costituita dal centro della città, da sempre fulcro della vita cittadina e luogo privilegiato di incontro e scambio di beni e servizi. Gli indubbi vantaggi, in termini di animazione e valorizzazione di aree commerciali primarie, connessi all'ubicazione centrale del mercato, oggi sembrano sempre più scontrarsi con le esigenze di vivibilità e di fruibilità dei cittadini/consumatori, soprattutto sul piano dell'accessibilità e della congestione del traffico che tali aree mercatali comportano.
Gli aspetti urbanistici e territoriali condizionano in effetti sensibilmente il pieno sviluppo della funzione del mercato collocato in aree urbane centrali, in quanto esso sfrutta normalmente gli spazi destinati ad altre funzioni (piazze e strade), ma negli strumenti urbanistici vigenti solitamente alle sue esigenze non viene data adeguata risposta sotto il profilo dei requisiti ambientali, organizzativi e funzionali che esso comporta.
Si rileva pertanto la necessità di studiare forme organizzative compatibili con lo svolgimento delle altre funzioni presenti nei centri urbani, predisponendo indagini conoscitive volte a definire soluzioni finalizzate alla razionalizzazione sul piano localizzativo, dimensionale ed organizzativo del mercato situato in aree urbane centrali.
Lo studio della consistenza degli esercizi che operano nell'ambito del mercato, della loro struttura merceologica, delle abitudini d'acquisto dell'utenza, dell' area di gravitazione del mercato, delle sue eventuali carenze strutturali o delle sue particolari "vocazioni merceologiche", rappresenta lo strumento privilegiato attraverso il quale individuare le potenzialità di sviluppo del mercato preso in esame.
In effetti i mercati coperti delle aree urbane centrali rappresentano una componente decisiva per il mantenimento di un ruolo vitale e dinamico dei centri storici : questa funzione ha però bisogno di essere confermata e rilanciata attraverso una più opportuna opera di riqualificazione strutturale e gestionale.
Attraverso una analisi quantitativa e qualitativa delle caratteristiche strutturali del mercato preso in esame e della sua area di gravitazione commerciale, si perverrà pertanto ad individuare un prototipo di un nuovo formato di mercato sia sotto il profilo del lay out degli spazi commerciali destinati ai diversi settori merceologici, sia sotto il profilo del piano di merchandising delle varie unità(dimensione e caratteristiche dei box) che compongono ciascun settore.
In momenti successivi si passerà quindi alla progettazione esecutiva della ristrutturazione del mercato ed alla elaborazione del nuovo Regolamento di mercato.

3. Fasi di attuazione del progetto

Coerentemente agli obiettivi sopra enunciati, ZETA s.a.s. ha predisposto un progetto di assistenza tecnica ai Comuni che si articola su tre moduli:

1. Determinazione del prototipo del nuovo formato di mercato:
   
2. Progettazione esecutiva del mercato ristrutturato;
   
3. Elaborazione del nuovo Regolamento di mercato e dell'eventuale bozza di convenzione che regola i rapporti tra il Comune ed il Consorzio degli operatori.

1° Modulo: Determinazione del prototipo del nuovo formato di mercato

Nel corso dell'esecuzione del 1° modulo ZETA s.a.s. fornirà ai Comuni interessati la necessaria assistenza tecnica ai fini della realizzazione delle seguenti fasi operative:

1. Analisi dello stato di fatto
1.1 Analisi quantitativa e caratteristiche strutturali del mercato.

Tale fase si pone come obiettivo la descrizione accurata dell'offerta commerciale presente nel mercato nei seguenti elementi:

• elenco attività commerciali(autorizzazioni e concessioni posteggi);
• merceologie trattate;
• superfici occupate e suddivisione spazi commerciali e di servizio;
• livelli di accessibilità;
• parcheggi disponibili.

1.2 Rilevazione planimetrica della struttura di mercato e delle infrastrutture di servizio allo stato attuale.

1.3 Analisi urbanistico-territoriale

Lo studio del rapporto tra la struttura mercatale esistente ed il contesto urbano in cui è collocata verrà condotta mediante visite in loco ed analisi cartografiche.
In particolare verranno analizzati i livelli di accessibilità alla struttura mercatale, la sua localizzazione nella maglia viaria urbana, i principali percorsi di accesso e la situazione dei parcheggi.
Le analisi verranno condotte attraverso un esame delle previsioni di P.R.G. e degli altri strumenti di programmazione vigenti( Piano traffico, Piano trasporti, ecc.).

2. Analisi della rete distributiva e dei consumi
L'analisi della domanda e dell'offerta può essere sviluppata attraverso varie indagini, la cui realizzazione, in modo totale o parziale, verrà concordata direttamente con il Comune interessato. Solitamente le indagini proposte sono le seguenti :

2.1 Indagine conoscitiva realizzata attraverso il sondaggio di campioni significativi di consumatori presso il mercato in esame.

Tale indagine, svolta utilizzando un questionario strutturato, mira ad acquisire elementi informativi su temi quali:

• abitudini e comportamenti d'acquisto;
• livelli di mobilità degli utenti;
• giudizi e aspettative dei consumatori(importanza data all'immagine del mercato, alla qualità dei prodotti esitati ed alla profondità dell'assortimento merceologico; valutazione sugli orari di apertura praticati, ecc.);
• quote di mercato detenute dalla struttura;
• tipologia del mercato e relativa area di gravitazione.

2.2 Indagine conoscitiva realizzata attraverso un sondaggio di opinione svolto sulla totalità degli operatori del mercato.

Tale indagine, condotta utilizzando un questionario semi-strutturato, si propone di acquisire elementi conoscitivi su temi quali:

• livello di imprenditorialità e di formazione degli operatori;
• problematiche e dinamiche in atto nel settore;
• prospettive di sviluppo della struttura mercatale;
• giudizio sulle eventuali carenze da superare e sugli interventi da effettuare per riqualificare e valorizzare la struttura.

Le fasi di studio che prevedono l'affidamento di incarichi a società specializzate nella realizzazione di sondaggi sull'opinione pubblica e comunque l'impiego di personale specializzato sono le seguenti:

• Stesura dei questionari;
• Metodologia dell'indagine campionaria sugli operatori e sui consumatori;
• Addestramento del personale da utilizzare per le interviste;
• Somministrazione dei questionari;
• Imputazione ed elaborazione dati;
• Analisi dei risultati delle indagini.

3. Elaborazione di una proposta di riqualificazione e di valorizzazione del mercato
L'ultima fase della realizzazione del 1° modulo si propone di formulare una proposta di organizzazione interna del lay out degli spazi del mercato e di localizzazione delle singole attività.
Il modello di aggregazione merceologica che normalmente occorre verificare ed adattare alle varie situazioni locali è caratterizzato dalla collocazione al centro dell'impianto dei prodotti alimentari freschi e deperibili, ad elevata rotazione e modesti margini, e, lungo il perimetro, la disposizione dei box per la vendita dei prodotti che richiedono attrezzature particolari e si distinguono per il maggior valore aggiunto. Si tratta di una forma di lay-out che favorisce la formazione dei flussi dei clienti, orientandoli in un primo tempo nella zona baricentrica del mercato, per poi ridistribuirli nelle fasce periferiche.
Verranno inoltre fornite indicazioni ai fini dell'integrazione ottimale del display merceologico dei singoli punti di vendita(piano di merchandising) in un'ottica di immagine globale del mercato.
Il risultato di tale fase di studio condotta direttamente da ZETA s.a.s. in uno stretto rapporto di collaborazione con i tecnici designati dal Comune interessato sarà rappresentato da una planimetria contenente:

• ubicazione e dimensione dei posteggi e delle attività di servizio;
• localizzazione delle aree attrezzate riservate ai produttori agricoli;
• ubicazione di eventuali infrastrutture necessarie (pilette luce ed acqua, eventuali scarichi, servizi igienici, ecc.);
• percorsi pedonali;
• percorsi di soccorso;
• collegamenti con la rete viaria urbana;
• individuazione opere di arredo urbano da realizzare(panchine, verde pubblico, ecc.).

Tempi di esecuzione di questo modulo: mesi 6 dalla data di notifica dell'incarico.

2° Modulo: Progettazione esecutiva del mercato ristrutturato

Nel corso del secondo modulo ZETA s.a.s. fornirà ai Comuni interessati la necessaria assistenza tecnica ai fini della realizzazione del progetto esecutivo del mercato oggetto di ristrutturazione. Detta progettazione potrà essere svolta all'interno dell' Ufficio Tecnico del Comune qualora presenti idonea disponibilità ovvero essere affidata all'esterno a società specializzate.
L'assistenza tecnica prestata da ZETA s.a.s. ha lo scopo di garantire che il progetto tecnico esecutivo del mercato oggetto di ristrutturazione sia coerente con il prototipo messo a punto nel corso dell'esecuzione del 1° modulo.
Tempi di esecuzione: corrispondenti all'incarico di progettazione

3° Modulo : Elaborazione del nuovo Regolamento di mercato

Infine nel corso del terzo modulo ZETA s.a.s. fornirà ai Comuni che ne siano interessati l'opportuna assistenza tecnica ai fini della predisposizione del nuovo Regolamento interno del mercato oggetto di ristrutturazione.
In questo caso si terrà conto delle profonde innovazioni in materia introdotte dal D.Lgs. n.114/1998 richiamate in premessa e delle conseguenti nuove Direttive regionali, nonché dei nuovi rapporti tra Comune ed operatori che si vengono ad instaurare all'interno del mercato così ristrutturato.
Detta assistenza tecnica potrà inoltre essere estesa anche all'elaborazione della bozza di convenzione che regola i rapporti tra il Comune ed il Consorzio degli operatori eventualmente costituito al fine di sostenere parte degli oneri della ristrutturazione del mercato (in particolare per quanto attiene la dotazione degli impianti e delle nuove attrezzature) e della manutenzione ordinaria della struttura, oneri da dedurre dal canone di locazione nel corso di un congruo numero di anni.
Tempi di esecuzione: mesi 3,che possono prendere avvio anche prima del completamento del modulo 2.

PREVENTIVI E INFORMAZIONI
I Comuni che siano interessati alla realizzazione del progetto di ricerca di cui sopra possono rivolgersi a:

ZETA s.a.s.
Sede operativa: Via Massarenti, 152 - 40138 BOLOGNA - Tel. 051/345400 - Fax 051/4292485
Sede legale: Via Villa Clelia, 62/d 40026 IMOLA (BO) Tel. 0542/42284
E-mail: ozeta@imolanet.it